怀化山区杂粮的现状及出路

　　 　　我国是一个多山的国家，山区面积占国土总面积的69%。我国山区人口占全国总人口的56%，在全国2100多个行政县（市）中有1500多个是山区县。山区大多数地方粮食不能自求平衡。杂粮作为主粮的补充，在粮食安全问题被广泛关注的今天，研究山区的杂粮意义重大。怀化是个典型的山区（丘陵地区），研究怀化的杂粮具有一定的代表意义。为此，今年怀化市粮食局在全市范围内开展了一次为期两个月的调研活动，通过进村入户、深入田间地头和各类市场，通过询问粮食专业人员、查询权威数据和历史资料，通过数理统计等科学手段，对全市杂粮生产和流通情况进行了一次全面调研。
    一、山区适宜杂粮种植，市场对杂粮的需求有所增加，全市播种面积、总产量有所增加，杂粮生产和流通初显亮点
    （一）怀化的地理气候适宜杂粮生产。怀化市地处湖南省西南部，沅水中上游。巍峨挺拔的雪峰山逶迤于东南，雄奇俊秀的武陵山绵延于西北，滔滔沅水穿行其间。境内气候温和，雨量充沛，无霜期长，生态环境优良，是发展绿色农业特别是杂粮生产的理想之地。全市土地总面积27562.72平方公里，山地占75%。全市耕地面积399万亩，其中旱地面积60万亩左右。旱地是对水分要求不高的杂粮的主要耕种土地，山间林地、坡地、沙地等土地也是适宜杂粮种植的区域，怀化杂粮可耕种面积达200万亩以上，山区发展杂粮的空间巨大。
    （二）市场对杂粮的需求越来越大。从各农贸市场、粮油批发市场、超市、商场等处调查的情况看，人们对绿豆、大豆、玉米、红薯等杂粮的需求和喜好较计划经济时期有所增加。杂粮的供给方式和消费方式也较过去不同，既有传统的原粮（如成品粮），又有新鲜杂粮出售（如新鲜玉米、毛豆）出售，还有高附加值产品（如七优米业荞麦面条）。在怀化的一些大超市，杂粮及其加工成品随处可见。
    （三）各级各部门特别是粮食部门对杂粮的重视不同程度地增大。4年前，怀化市粮食部门提出了“优质原粮、特色品种、快捷物流”的山区产业化发展思路，发展杂粮产业是其中的重要内容。全市粮食系统充分利用企业改革改制的有利时机招商引资。溆浦紫牛科技就是利用改制后的粮站场地引进外地杂粮加工企业的。新晃县被列为全省旱杂粮产业化基地县，已建成玉米、高粱基地12万亩，利用玉米秸秆养牛，促进了当地肉黄牛生产，“新晃黄牛肉”已成为怀化首家与动物有关的国家地理性标志。与怀化正大、贵州青溪酒厂等外地企业建立合作关系，疏通了富余旱杂粮的外销渠道。该县“以粮促牧、以牧引粮、粮牧结合”产业互动发展模式已经形成。
    （四）种植大户开始出现。通道县出现了杂粮种植大户。如通道临口镇的黄生华、杨庆生分别种植大豆42亩、65亩。黄宇连、石佳富分别种植马铃薯280亩、300亩，且种植大户数及播种面积有逐年上升趋势。
    （五）出现了“公司十基地＋农户”经营模式，产业化经营初具雏形，对玉米等饲料用粮需求量逐渐增大。虽然怀化不是玉米主产区，但本地玉米水分较北方玉米低，易于保管，且节省了大量外调运输费用。一些饲料加工企业对玉米等饲料用粮的需求逐渐实现本土化。如怀化正大在溆浦、辰溪的玉米订单面积达8万多亩。另外，溆浦的紫牛科技红薯订单面积达2万多亩，红薯年加工能力达2万吨。沅陵七优米业的苦荞订单面积达5000亩，年加工能力500吨。
    （六）与计划经济时期相比，播种面积和总产量大幅增加。1987年－1992年，全市杂粮播种面积每年在125万亩左右，总产15万吨左右。而据调查，近几年，全市杂粮年播种面积150万亩左右，总产30万吨左右。播种面积、总产相比计划经济时期均有不同程度的增加。播种面积、总产的增加主要得益于三个方面：一是随着畜牧水产业的发展，对玉米、红薯等饲料用粮的需求大幅增加。如2008年怀化饲料加工约消耗玉米12万吨。二是得益于科技水平的提高，一些杂粮单产得到了提高。计划经济时期，玉米、大豆、红薯的平均单产分别为140公斤、70公斤、130公斤（按6：1折成稻谷，下同）左右，现在的平均亩产分别约在300公斤、130公斤、200公斤上下。三是得益于各级政府和有关部门特别是粮食部门的大力引导。
    二、与计划经济时期相比，杂粮生产出现品种缩减、外地品种大量侵入的困局，杂粮产业做强做优做大、走出山区仍受制于诸多因素
    在调查中，笔者也发现，该市杂粮生产还陷入了一个困局：一是杂粮品种主要集中在玉米、大豆、红薯等三个品种，其他小品种的播种面积和产量均呈下降趋势，杂粮的多样性受到影响。二是本地杂粮基本上是自产自销，除订单杂粮外，商品量并不大。大多数杂粮没有出乡、出县就在当地消化了。三是外地杂粮充斥市场。笔者曾到怀化河西粮油批发市场调查，大豆、绿豆、红豆等是东北的，荞麦是云南的，小米是西北的，基本上没有看到本地杂粮的批发。是什么原因导致山区杂粮走不出去呢？
    （一）山区杂粮生产优势不如东北、西北地区。怀化以水稻种植为主，杂粮只是小品种，主要起到粮食品种调剂作用。相反，东北、西北地区多为旱地，适合杂粮生产，杂粮是大众品种，既有传统的种植习惯，又能集中连片生产，更有良种研发和推广，杂粮已形成产业。东北的小米、大豆、绿豆的批发价格分别为3.7元/公斤、2元/公斤以下、5.6元/公斤，而本地的小米生产成本就要6元/公斤多，黄豆的批发价至少要高于2元/公斤，本地的绿豆8元/公斤农民还舍不得出手。特别是近年来，种子、农药、化肥价都不断上涨，使得怀化本地杂粮生产成本不断上涨，利润空间太小。杂粮生产的比较效益低，极大地挫伤了怀化农民的种植积极性。
    （二）山区杂粮的内在质量和价值没有被充分认识、挖掘和被市场认同。山区的杂粮生产还保持传统甚至原始的种植方式，极少施用农药、化肥，长期的自然选择和进化使得杂粮的品质极为优良。特别是山区远离工业，少有污染，生态、环保、绿色、优质是山区杂粮独特的优势。如山区黄豆的质量远好于东北大豆，豆制品大多是本地黄豆加工的。但由于有的杂粮是单家独户的分散生产，没有形成规模种植，走乡串户的收购成本太高，商贩们只好放弃了收购。农民的杂粮除玉米、大豆外大多只能自产自销，少有上市交易。
    （三）服务体系基本散失。怀化是粮食销区，基于对区域粮食安全的考虑，应该说各级政府和有关部门对优质稻、油茶、超级杂交水稻的推进是不遗余力的。但在杂粮方面，许多地方是听之任之的。杂粮生产还存在多头管理问题，农业部门管生产，粮食部门管流通，产业化经营又在乡镇企业局，多头管理的结果是“大家都可以负责，但大家都难以负责”。计划经济时期，杂粮可以抵公粮上交，粮食部门统一收购杂粮。现在国有粮食企业基本上不再收购杂粮。生产领域的种子、技术、信息服务体系也七零八散。很多地方科技投入少，品种退化。杂粮的科技水平基本上是上个世纪80年代的水平，缺乏长期的专业技术队伍，高产优质的杂粮新品种引进工作做得不够，生产上主要以农家品种为主，以粮代种，种粮不分，新品种推广率低。
    三、解决措施
    1.强化对杂粮重要性的认识。杂粮产业是山区经济发展一个重要经济增长点，也是确保山区粮食安全的一个重要渠道。产业发展离不开政策支持。国家应对杂粮规模化生产给予直补政策，推动杂粮种植集约化、规模化发展。考虑到国家的财力有限和防止不经济的小农生产方式，建议国家对杂粮生产不搞撒胡椒面似的直补，而是对一定规模（如一个品种集中连片50亩）以上的杂粮生产提供直补资金，补贴标准同稻谷。另对龙头加工企业给予政策和资金支持，从而调动各方的积极性。
    2.要以市场为导向，依托当地的种植习惯和地理气候优势，因地制宜，形成杂粮产业带，发挥规模效益。杂粮生产不能搞行政命令、“拉郎配”，而要遵循市场规律，由市场来决定产业走向。如沅陵的荞麦、绿豆，溆浦的红薯、大豆，辰溪的玉米，新晃的高粱，通道的土豆，都可以形成产业带，以规模带动产业、实现效益。
    3.必须有龙头加工企业实施带动。从调查情况看，溆浦的红薯、沅陵的苦荞、新晃的高粱、溆浦的玉米种植能够成规模，都是因为有龙头企业引进高产优质的新品种，实行订单生产。因此，引进杂粮战略投资者、培育龙头企业势在必行。
    4.要建立完善的服务体系。政府及有关部门应在杂粮优良品种培育和引进、技术、信息服务等方面提供服务，对一些市场需求大的玉米、红薯、大豆、荞麦等品种，引导农民和企业实行产业化经营。各级粮食部门要认真做好杂粮统计工作，积极为领导当好决策参谋和为社会提供市场信息。要认真做好杂粮的购销工作，使粮农的杂粮产得出、销得动，体现杂粮价值，使杂粮生产者、经营者、加工者各得其利。