发展杂粮产业 促进农民增收

　　 　　为研讨特色杂粮在粮食安全、农产品贸易、农民增收和区域经济发展中的地位和作用，提高生产技术和产业化开发水平，促进特色杂粮产业发展，全国农技中心于10月8～9日在青岛市召开了全国特色杂粮产业化发展研讨会。来自20个省（区、市）农业推广、科研、管理和企业部门的代表约130人参加了会议。农业部种植业管理司派员出席，青岛市农委孙念梅副主任致词，李立秋副主任作了重要讲话。研讨会编辑出版了论文集。与会代表围绕“发展特色杂粮产业、促进农民增收”这个主题进行了交流和研讨。
　　一、发展杂粮生产是保证粮食安全的重要工作
　　会议认为，我国粮食供求即使在丰收年份也是一个紧平衡状态，发展粮食生产是我们农业系统长期的重中之重的任务。主要原因：一是耕地面积减少。据统计，从1996年到2003年，我国耕地面积年均减少1953万亩，2004年又减少1400万亩。二是基础设施薄弱。目前全国中低产田占72%，有效灌溉面积不足45%，抗御干旱洪涝等自然灾害的能力弱。三是水资源短缺。我国水资源缺口已接近500亿立方米，主要集中在小麦、玉米、杂粮等粮食主产区。四是耕地质量下降。近年来，耕地荒漠化、耕层浅薄、有机质含量下降等现象明显。五是科技支撑有待加强。多数地方对基层农技推广支持不力，直接影响着科技成果的推广转化。六是粮食需求呈刚性增长。我国粮食需求每年以80-100亿斤的速度刚性增长。
　　我国杂粮的面积和产量分别占粮食作物的17%和12%左右。大部分分布在海拔较高、水肥条件不高的地方，对当地粮食增产和农民增收的影响至关重要，发展这些地方的杂粮生产是保证粮食安全、促进农民生活水平不断提高的重要工作。
　　二、我国有杂粮生产优势
　　会议认为，我国特色杂粮（指小杂粮和薯类的统称）生产历史悠久，品种资源丰富，是世界上重要的生产国和出口国。据统计，2003年全国杂粮总面积为2.63亿亩、总产量为5233万吨，分别占粮食总面积和总产量的17.6%和12.1％。其中小杂粮1.4亿亩左右，产量约2000万吨；甘薯和马铃薯1.2亿多亩，产量3200多万吨，是世界上最大的生产国。小杂粮包括粟类（如谷子、糜子等）、麦类（如大麦、燕麦、青稞等）、小豆类（如绿豆、红小豆、豌豆、蚕豆、芸豆等）和荞麦类（甜荞、苦荞）等上百种，我国谷子的面积和产量均居世界第1位，荞麦、糜子的面积和产量居世界第2位，蚕豆占世界产量的1/2，绿豆、小豆占世界产量的1/3。近年来，我国小杂粮出口呈上升趋势，从2000年到2004年出口量和创汇额由54.29万吨和2.15亿美元分别增长到128.39万吨和3.81亿美元，2004年与2003年相比分别增长48.4%和22.6%。2004年全国出口粮食590.62万吨、创汇13.04亿美元，其中小杂粮分别占粮食出口总量的21.74%和29.22%。
　　据专家分析，发展杂粮不仅有利于农业结构调整和农民增收，而且符合国家建设节约型社会和节约型农业的要求。我国发展杂粮产业具有明显优势：一是资源优势。我国有小杂粮王国之称，品种资源丰富，具有传统的生产优势。二是品质优势。杂粮富含多种维生素，营养价值高，属于医食同源产品。三是质量优势。我国小杂粮大多产于自然生态地区，产地环境、生产技术等一般都能达到无公害甚至有机食品的要求，出口基地更是注重产品质量安全。四是价格优势。我国小杂粮产品在国际市场上价格竞争力较强。
　　三、加强扶持引导，发展杂粮产业
　　与会专家认为，发展我国杂粮产业应抓好五方面工作：一是统筹规划，加大扶持力度。各级政府应结合当地资源优势和区位优势，统筹规划，加大政策扶持和资金投入力度。近年来，山西省将小杂粮作为优势产业来抓，探索了产业化发展的路子，值得同类地区借鉴。二是建立基地，发展支柱产业。各地应立足资源优势，以市场为导向，以科技为依托，扶持建立外向型杂粮基地，实行规模化种植、标准化生产、产业化开发。三是改善品种，强化技术服务。小杂粮生产以自留种为主，品种混杂，生产粗放，产量不高，严重影响了杂粮产业发展。各地应加强品种改良和良种良法配套，强化技术推广服务，提高杂粮科技附加值。四是加工增值，打造品牌产品。我国虽然是杂粮生产和出口大国，但杂粮加工产品并不多，难以满足市场需要。因此，要积极发展杂粮的初深加工，发挥品质优势，开发系列产品。同时，树立品牌意识和市场意识，将品牌做大做强，提高经济效益和社会效益，促进农民增收和区域经济发展。五是加强联合，搞好产销衔接。发展杂粮产业，应建立多部门、多行业联合的经济技术协作机制，加强交流与合作，做好产销衔接、优势互补，促进杂粮产业化发展。近年来，青岛市农技推广总站通过创建协会、培植特色、打造品牌，探索出一条产业化发展模式。全国农技中心应牵头组建协作组，联合各方发展杂粮产业。