杂粮产业现状及发展对策

我国杂粮原是许多地区的传统主食品种。２０世纪８０年代以前，全国杂粮产量占粮食总产量的３０％以上，以后逐年下降，到２００２年杂粮占粮食总产量的比重下降到１３．２％。
２０世纪８０年代以后，杂粮的品种结构和产量不断发生变化。如薯类２０００年产量为３６８５．４万吨，比１９９０年增加３４．３％；高梁２０００年产量为２５８．２万吨，比１９９０年下降５４．６％；谷子２０００年产量为２１２．５万吨，比１９９０年下降５３．４％；大麦２０００年产量为２６４．７万吨，比１９９０年下降１７．２％；荞麦２０００年产量为６１．２万吨，比１９９０年增加７４．３％；杂豆２０００年产量为４６８．８万吨，比１９９０年增加６７．５％。
２０００年，全国杂粮总产量为５３２９．９万吨，占粮食总产量的１１．５％。分省区来看，四川省杂粮产量最多，为 １７３万吨，占粮食总产量的比重为５．２％；西藏自治区杂粮产量虽然只有６３．１万吨，但却占粮食总产量的６５．６％，比重最大；河北省杂粮产量为９８．９万吨，比重为３．８％；山西省杂粮产量为１５１．６万吨，比重为１７．８％；内蒙古自治区杂粮产量为８８．６万吨，比重为７．１％；吉林省杂粮产量为８４．３万吨，比重为５．１％；黑龙江省杂粮产量为８４．８万吨，比重为３．３％；江苏省杂粮产量为１１０．９万吨，比重为３．６％；云南省杂粮产量为１２０．７万吨，比重为８．２％；甘肃省杂粮产量为１１２．３万吨，比重为１５．７％。
我国杂粮早在１９８５年就全部实现了购销市场化。在内贸和外贸市场上呈现出波浪形向前发展的态势。
在国内市场上，杂粮主要由乡镇企业、农民和私营粮商小量经营，一般在中小型批发市场批发，在城乡集贸市场零售。国有粮食企业的杂粮经营量不断下降。１９８３年国有粮食企业收购量最高曾达到１０５６．３万吨，１９８４年销售量最高达到９９２．５万吨，各占杂粮产量的１７％左右。２０００年国有粮食购销企业收购杂粮９２．５万吨，比最高年份下降９１．２％，销售２０１．２万吨，比最高年份下降７９．７％。
在国际市场上，杂粮是我国传统的出口商品，具有明显的价格优势和资源优势。近些年我国杂粮出口总量占粮食出口总量的１０％左右。在正常情况下，出口１吨杂粮的经济价值约相当于出口２．７５吨大宗粮食。到２０世纪９０年代中期，因质量下降、无序竞争等原因，出口量有所下降。近几年来，我国杂粮出口呈现波浪形向前发展的态势。芸豆年出口量为３０万吨至５７万吨，主要出口到日本、古巴、意大利、土耳其、南非、巴基斯坦、伊拉克；红小豆年出口量为３．７至１１．９万吨，主要出口到日本、韩国、马来西亚、台湾、菲律宾等国家和地区；荞麦年出口量为１０至１１万吨，主要出口到日本、韩国、荷兰、朝鲜、意大利；蚕豆年出口量为１．８至１６．５万吨，主要出口到埃及、日本、意大利、也门、印尼；绿豆年出口量为６．４至１５．３万吨，主要出口到日本、香港、菲律宾、越南等国家和地区。

虽然我国杂粮中有许多无污染、有营养价值和保健功能的品种，国内外市场潜力较大，但是目前我国杂粮产业还存在着三个方面的突出问题。

一是杂粮生产发展滞后，产量和质量下降。大部分地区的杂粮生产仍处于零星种植、粗放管理的落后状态。栽培品种多以农家品种自选自留为主，难以提纯复壮，选育优种；有的品种混杂、退化严重，优质率和商品率低下。如啤酒大麦因品种退化、发芽率不高，逐渐被进口大麦替代，２０００年大麦进口量比１９９０年增加２倍多。

二是流通不畅，无序竞争。近年来一些大的国有外贸企业转为出口代理后，缺乏管理和协调，出现国内压价收购和对外削价竞销等反常现象。

三是加工水平低，增值能力弱。出口的杂粮基本上是原粮，加工制成品占出口量的份额很小。许多国外经销商从我国进口杂粮后，略作加工和分装就获利甚丰。

根据《中国食物与营养发展纲要（２００１～２０１０）》提出的目标和有关资料，初步测算，２０１０年杂粮需求量约为６０９２万吨，比２０００年增加１０．４％，预测到２０１０年杂粮产量力争达到５８４２万吨，比２０００年增加近１０％，满足国内需求量的９５．８％；出口量发展到１０７万吨，比２０００年增加５０．７％；加工制成品占生产量的２０％。实现上述目标，计划分两步走：第一步，到"十五”期末的２００５年，杂粮的需求量达到５５６８．７万吨，比２０００年略有增加，其中国内消费量５４７１．７万吨，每人平均消费４１．３公斤，比２０００年增加８．７％。初步规划：杂粮产量发展到５５４６万吨，比２０００年增加４．２％，满足国内消费量的９８．７％；出口９７万吨，比２０００年增加３６．６％。加工制成品占消费量的１０％。第二步，到２０１０年达到或超过总的发展目标。其中薯类产量达到３８８１万吨，比２０００年增加５．３％；荞麦产量达到７８万吨，比２０００年增加２７．５％；燕麦产量达到６６万吨，比２０００年增加７５．７％；蚕豆产量达到２８０万吨，比２０００年增加１０％；红小豆产量达到４０万吨，比２０００年增加１５．８％；绿豆产量达到９９万吨，比２０００年增加１１．１％。
中国粮食行业协会杂粮分会认为，开发杂粮豆产业的条件已经具备，客观需求已经形成，小杂粮可能开拓大市场，小产品可能形成大产业。
为此，杂粮分会提出了发展杂粮产业的七条对策：
发展杂粮产业优势。一是以市场为导向，调减高粱、谷子、大麦等品种，发展荞麦、燕麦和各种杂豆。二是有关方面在生产技术、资金上给予帮助和支持，逐步实现区域化布局、规模化生产、产业化经营。三是组织科研力量开展诸如啤酒大麦等品种改良工作，选育有竞争力的新品种，提升品质。四是增加杂粮深加工产品，提高产品质量和市场竞争力。五是更新观念，提高农民对杂粮的商品生产意识和消费者对杂粮的消费需求。
推进杂粮产业化经营。组建一批实力雄厚的龙头企业，走"产、供、销”相结合的路子，发挥规模效益；建立和扩大优质杂粮生产基地，形成杂粮的生产、加工和销售产业链、流通链，积极推进产业化经营。
发展杂粮加工业，开发新产品。对销往城市和出口的杂粮，必须经过初加工，提高包装装璜质量，使商品增值。要高起点开发一批技术含量高、附加值高的新产品。开发以杂粮为原料、口感好的有机食品、营养食品、保健食品等系列食品。
开拓市场，扩大出口，提高经济效益和社会效益。
政府和有关部门加强支持力度。一是在税收上，对主产区开发杂粮应比照主粮给予适当优惠。二是在科技攻关上，应列入国家发展与改革委员会、科技部等的农业、科技发展规划和新产品开发投资计划。三是在资金上，可推广和完善银行和粮食企业联手开发办法，解决开发和收购杂粮的资金问题。四是整顿和规范市场行为和市场秩序，制止无序竞争。
逐步建立杂粮的法律、法规，建立质量、技术和环境等标准和相关的监督监测体系，提高产品质量。
发挥杂粮中介机构的作用。杂粮分会坚持服务宗旨，发挥沟通政府与行业之间的桥梁、纽带作用和自律、监督、协调的作用；积极争取政府对杂粮行业发展的支持；协调各产业环节和会员之间的利益关系，努力构筑杂粮产业新的产业链。