突出山区特色 发展杂粮产业

　　粮食流通体制改革完成后，推进粮食产业化经营，已经成为各级政府和粮食行政管理部门以及粮食企业的一项重要工作，许多地方进行了不少有益的探索，摸索出了成功的经验，并取得了突出的社会效益和显著的经济效益。近几年来，湘西自治州在推进粮食产业化方面也作了积极努力，2007年全州粮食企业与农民签定合同的订单粮食面积已达到了52万亩，这无疑对促进农民增收和推进社会主义新农村建设起到了积极的作用，然而，从企业角度来看，由于受自然条件和粮食产量的限制，绝大多数农民家庭一年生产的粮食除留作口粮外，无余粮可卖，合同难以兑现，粮食商品率极低，企业投入的种子、农药、化肥、技术等成本无法收回，企业收效甚微。作为山区和销区的湘西自治州粮食产业化经营如何开展值得我们研究和思考。
 
    一、湘西自治州粮食产销特点和发展粮食产业的思路
　　湘西土家族苗族自治州位于湖南省的西北部，全州总人口270万人，其中农业人口187.74 万人。土地总面积154.66万公顷，其中山地占总面积的70％以上，稻田面积只占耕地面积的58.6％，旱土面积占耕地面积的41.4％。稻田中，活水灌溉面积仅占55.9%，还有44.1%是*天田（雷公田）。2006年全州粮食总产量81.61万吨，其中稻谷51.3万吨，全年粮食消费量107.2 万吨，粮食缺口25.5万吨，全州人均粮食产量仅302.26公斤，低于联合国粮农组织规定的粮食安全底线近50公斤。计划经济时期，自治州每年须从外地调入1—1.5亿公斤粮食，才能保证供应。粮食经营放开后，这一数量有增无减。
    根据湘西自治州山区和销区的特点，粮食产业化经营的思路应定位在突出山区特色上，即在品种上突出杂粮，在品质上突出绿色无公害和优质。利用山区的自然条件提供无公害和绿色食物源，树立“水稻谷保口粮，杂粮奔小康”的战略思想。湖南省粮食局在《湖南省粮食行业“十一五”发展规划》中，将湘西自治州确定为全省重点扶持的杂粮生产基地之一，可以说是十分符合湘西自治州实际的。
 
    二、湘西山区发展杂粮产业的优势
　　近年来，杂粮生产越来越受到有关部门的重视，在全国农业技术推广服务中心统一组织下，由西北农林科技大学等有关单位的专家牵头，在小宗粮豆主产区的优势区域建立了10个国家小宗粮豆品种科技示范园，旨在通过科技示范园的示范、辐射带动作用，为小宗粮豆科研、生产、出口建立品种信息窗口，促进我国小杂粮产业的持续快速发展。
　　湘西自治州由于特殊的地理位置和气候环境，加之农民有着传统种植小杂粮的习惯，使湘西自治州发展杂粮产业有着其他地区不可比的优势：
    1、地域及气候环境优势
　小杂粮产区主要在中国西部广大内陆省份，位居长城沿线，黄河和长江源头及其上、中游广大地区，辖内蒙古高原、黄土高原、青藏高原和云贵高原。湘西自治州地处云贵高原东部的武陵山区，境内群山林立，沟壑纵横，海拔多在800米以上，属中亚热带季风湿润气候，日照充足，昼夜温差大，雨量偏少，气候干燥，是农业多样性地区的典型代表，农业生态环境尤宜小杂粮生产。
    2、传统种植习惯优势
    我州农民有着种植小杂粮的传统和习惯。我州由于地处老少边穷的山区，旱地占耕地面积近一半，水稻种植面积少，杂粮种植面积和品种却较多，如玉米、高粱、荞麦、绿豆、蚕豆、豌豆、红小豆、花生、红薯、马铃薯、油菜籽等，发动起来较容易，农民易接受。
    3、品质优势
    椐中国预防医学科学院营养与食品卫生研究所1991年编著的《食物成分表》记载，与稻谷、小麦等大宗粮豆相比较，小杂粮的蛋白质含量平均高3.31%,脂肪含量平均低4.2%，碳水化合物含量平均低3.26%，热量低165.5kj,膳食纤维含量平均高2.68%。这完全符合高蛋白、低脂肪、高纤维的保健食物源的要求。何况小杂粮含有大宗粮豆不具有的特殊营养素，有如黄酮苷、亚油酸、2,4－顺式肉桂酸、酚类及矿质营养镁、铁、锌、钙、硒等，是生产保健食品和各种功能食品的上等原料。而湘西自治州农村多远离城市和工业区，且气温较省内其他地区低，病虫害较少，农民很少使用农药和化肥，有的甚至没有使用农药和化肥，只用农家肥和有机肥，生产过程的生态环境未受污染，因此，生产的小杂粮更是天然的绿色无公害食品，有的甚至可以达到有机食品的标准，其品质优于其他地区生产的杂粮。
    4、市场需求优势
    从国内市场发展的需求来看，随着市场经济的发展和人民生活质量的不断提高，国内市场对小杂粮的需求日渐增加，特别是对具有身体保健作用的小杂粮需求更旺。小杂粮多具有一定的特殊医疗和保健作用，随着全球化的回归自然，粗粮及小杂粮越来越受到人们的青睐，粗粮杂粮食品越来越多，市场价格普遍高于小麦、大米等主食，因此，其市场需求量将越来越大。
    从国际市场发展的需求看，我国加入WTO后，市场上对大米、小麦等大宗粮食作物的发展在一定程度上受到冲击，但多数小杂粮的国际市场价格高于国内市场价格。世界上许多国家，特别是东南亚对小杂粮需求较多，而且主要*进口，加入WTO后反而更增加了我国发展小杂粮的国际机遇，为湘西自治州杂粮产品出口创汇提供了可能。由此可见，大力发展杂粮生产有着广阔的市场前景。
 
    三、湘西自治州杂粮生产的现状及存在的问题
    湘西自治州历来是湖南省乃至全国小杂粮的主要产区。如何发挥山区优势，挖掘湘西州杂粮生产的潜力，是需要解决的重要课题。2006年，湘西自治州粮食局提出了“发挥山区优势，突出湘西特点，推出特色品种，打造绿色品牌，发展杂粮产业，搞活粮食流通，实现农企双赢，服务新农村建设”的粮食产业化发展思路，将杂粮生产作为发展特色农业和粮食产业化经营的重要内容。2006年，全州杂粮种植面积已达到147.2万亩，其中禾谷类杂粮49.8万亩，产量11万吨；豆类杂粮31.25万亩，产量2.92万吨；薯类66.14万亩，产量15.6万吨。一批从事杂粮加工和经营的农业产业化龙头企业正在兴起，龙山县金山实业公司拥有一条年产10000吨食用酒精生产线，年加工鲜薯8—10万吨，带动1.3万农户年增加收入4500万元；保靖县万发农业产业发展有限公司已建成年产5000吨富硒薯类精白淀粉生产线，投产一年多来，效益显著。目前，该公司利用薯类作原料生产变性淀粉（超强吸水剂）项目已经成功立项，该项目建成投产后，将改变我国超强吸水剂长期依*进口的现状。为了促进粮食产业的发展，由湘西洪源和兴粮油发展有限责任公司投资兴建的湘西现代粮食物流城正在紧锣密鼓的建设中，第一期工程2007年底将投入使用，将为粮食产业化经营提供及时准确的信息、先进完善的设施、方便快捷的运输和细致周到的服务。
    湘西杂粮生产虽然已经有了良好开端，但仍然存在以下几方面的问题：
    一是由于传统习惯和思想观念的束缚，农民商品意识差。杂粮生产仍然停留在自给自足的基础上，商品率低。种植分散，点多面广，各自为阵，产量低，科技含量不高。
    二是杂粮的生产、加工、销售没有形成规模经济和区域优势，市场竞争力不强。
    三是品种老化。杂粮中优质品种、高科技含量品种、名牌产品匮乏，传统品种和产品也存在加工能力、开发力度、宣传手段等方面的不足，严重制约了杂粮的发展。
    四是缺乏龙头企业的带动，上不起规模，形不成产供销一条龙的产业开发格局。
    五是杂粮加工跟不上，特别是精加工、深加工不足，附加值低。
    六是机制不健全，国有粮食企业不能很好的发挥主渠道作用，目前农业发展银行对退出保护价范围的粮食品种的贷款政策也不利于粮食企业根据市场行情信息，把握杂粮购销机遇，从而限制了国有粮食企业主渠道作用的发挥和参与市场竞争的能力。
 
     四、发展湘西自治州杂粮产业的对策
    针对以上问题，我们提出一些发展小杂粮产业的思路和解决当前所遇到的问题的对策，以供参考：
1、 更新观念，树立发展杂粮产业的战略思想。
由于受到自然条件的限制，湘西自治州在水稻生产方面无法和省内其他产粮地区相比，但在杂粮生产上有着巨大的潜力。当前需要着力解决的问题是转变观念，树立发展小杂粮产业的战略思想。
    转变观念关键是政府引导。首先各地要在农业结构调整中重视小杂粮的地位，制定有利于小杂粮发展的政策措施，要把优质杂粮生产作为农业产业结构调整，发展特色农业和农业产业化经营的重要举措来抓，增加资金和技术投入，尽快实现适度发展，规模生产。其次，要引导农民正确处理质与量的关系，逐步改变“种什么吃什么，有什么种什么”的传统观念，提高商品意识，不断扩大市场前景广、科技含量高、经济效益好的杂粮品种的种植，充分发挥区域优势，优化种植结构，生产优质、高品位杂粮。同时，要通过市场调控，形成有效的价格机制，使小杂粮生产走上良性循环的发展轨道。
2、 完善政策，加快制定发展小杂粮的有关配套措施。
小杂粮市场目前正处在发展和培育阶段，如何制定相关配套政策，使其发展壮大，形成有一定规模和影响力的市场是研究的重点。尤其是要重视制定能发挥国有粮食购销企业主渠道作用的有关政策，改变目前农业发展银行“以销定贷，以效定贷”的模式，从机制上激活粮食购销企业，让企业获得充分的经营自主权，发挥企业优势积极参与市场竞争，更好地发挥国有粮食企业的主渠道作用和调控能力，为实施特色农业工程、为增加农民收入和新农村建设作出贡献。
3、 发展和扶持龙头企业，带动规模经济。
发展小杂粮战略急需组建和发展一批符合现代企业制度要求、管理科学、市场竞争力强的龙头企业，以带动杂粮的生产、收购、加工、销售和出口。使杂粮生产形成供销一条龙的产业化格局。
4、 发展订单农业，促进产业结构调整。
目前农民还很难对市场变化作出超前判断。各级政府和有关部门务必扎扎实实搞好产前、产中、产后服务，为农民进入市场架起“金桥”；通过实行“订单农业”、“基地农业”的有效形式，尽快推进小杂粮种植结构的调整，逐步引导小杂粮生产向优质、高效、高附加值、高科技含量的方向发展。
5、 引进和开发名优品种，增加科技含量。
着眼于小杂粮的长远发展，应在小杂粮加工产品的研究和开发上下功夫，以营养、保健、易制作、无污染为特色，以质求存，搞品牌战略，进一步提高小杂粮的科技附加值，增强小杂粮产品的市场竞争力和发展潜力，在国内外市场上树立起湘西小杂粮良好的品牌形象。