湖南积极发展杂粮产业

　　湖南省人民政府将旱杂粮产业已经列入全省“十二五”农业发展规划，湖南省农业厅、湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅、湖南省粮食局研于2011年11月11日究制定了《湖南旱杂粮产业开发意见》，以加快全省旱杂粮产业发展，做大做优全省粮食经济与食品经济，增加农业生产收入，发展全省粮食加工业与食品加工业。

 附：

　　湖南旱杂粮产业开发意见
            
　　旱杂粮既是重要粮食作物，也是加工食品与饲料的重要原料，旱杂粮产业已经列入我省“十二五”农业发展规划。湖南是产粮大省，加快旱杂粮产业发展，对做大做优我省粮食经济与食品经济，增加农业生产收入，发展我省粮食加工业与食品加工业，具有重大经济意义。

一、产业发展现状

　　湖南旱粮作物主要有玉米、红薯、马铃薯和大豆，生产面积较小的作物还有高粱、荞麦、绿豆、蚕豆、豌豆、红豆、小麦、饲用大麦。近年来，我省旱粮生产经历了较大的更替变化与发展，低产低效的小宗粮豆作物面积减少，生产技术水平低，加工落后，而以杂交玉米为代表的高产高效的大宗旱粮作物面积增加，生产技术水平不断提高，产品加工发展较快，产业开发势头看好。

　　一是大宗旱粮作物面积增加。
　　到2010年全省旱粮面积1250万亩，其中杂交玉米播种面积620万亩，占旱粮面积的49.6%，比10年前增加202万亩，比15年前增加390万亩，马铃薯面积110万亩，比10年前增加约40万亩。

　　二是生产技术水平提高。
　　推广了一批好的新品种，玉米生产全部推广紧凑型杂交玉米品种，蠡玉6号年种植面积超过100万亩，湘春豆24号、湘春豆26号、湘红薯541、湘红薯17及引进的豫薯868、鄂马铃薯3号的生产抗逆性状好，推广面积也比较大。在栽培上也改变了传统种植方式，种子精选包衣，测土配方施肥，标准化的作物间套种模式，甘薯高倍快速繁殖，大豆窄行密植与根瘤菌接种，玉米宽窄行和一穴单侏栽培，秸秆还地养地等技术得到快速推广，发挥了显著的增产作用，在生产上产生了好的经济效果。慈利县通津铺乡长峪铺村，坚持抓好旱地的基础设施建设，在改善浇灌条件，平整土壤，培肥地力上下功夫，推广多熟制间套种植，亩产过吨粮，产值超千元。

　　三是产品加工发展较快。
　　这几年加工上市的红薯淀粉与方便粉、荞麦包点、荞麦面粉、绿豆糕点、豆牛奶、高粱饼、鲜糯玉米棒和以旱杂粮为原料的早餐食品都具营养特色、保健特色、品牌特色，成为了市场畅销产品。长沙、常德、益阳、岳阳、湘西分别建立了现代化的加工厂，同时，以玉米为原料的饲料加工发展加快，一些企业也建立了产品原料生产基地。

　　从整个产业来说，我省旱杂粮生产与加工水平仍然不高，技术推广依然薄弱，财政投入严重不足，旱粮在粮食生产中的比重长期偏低，对确保国家粮食安全的贡献率不高。一是基础设施差。大部分旱地，处在原始开垦状态、土地贫瘠，高低不平，没有灌溉条件，只能利用春夏雨水季节种植一季作物。二是科研生产落后。我省农业科研部门从事旱杂粮育种、栽培等研究的单位和人员很少，育种水平和栽培技术落后，特别是在小宗粮豆作物方面，基本上是传统的老品种和落后的栽培技术，产品质量差、单产水平低，种植分散，管理粗放，缺乏生产标准，没有生产基地，商品率低。三是供给总量不足。我省玉米需求量在100亿斤以上，目前生产总量只有50亿斤，大豆、绿豆、蚕豌豆等小杂粮生产总量都不能满足消费需求，60%的需要调进，生产明显不足。四是财政投入较少。长期以来，旱粮生产没有财政专项投入，科研投入极少，除玉米有国家良种补贴外，我省其它旱杂粮作物都没有享受国家补贴。五是经济效益偏低。水稻单产过1000斤、玉米单产上900斤，且都有国家补贴和最低保护价，经济效益相对较高，而荞麦、绿豆、蚕豌豆等小宗杂粮种植规模小，布局分散，生产管理粗放，单产低，商品率不高，价格完全市场化，市场波动大，效益偏低且不稳定，农民收益没保障。

二、市场发展前景

　　一是市场需求量大。
　　我省年调进的玉米60多亿斤、大豆8亿斤、小宗粮豆基本上是依靠调进。

　　二是销量日益增长。
　　旱杂粮营养价值高，符合人们低碳、有机、绿色、健康追求，是很好的保健食品，随着人们生活不平的不断提高，消费需求日益上升。

　　三是对生态条件要求不高。
　　从生产要求来讲，荞麦、绿豆、蚕豌豆等小宗杂粮作物尽管产量较低，但对土壤肥力要求不高，熟期早、耐旱、耐瘠薄，而且是重要的救灾渡荒作物。我省湘西、怀化、邵阳、娄底的旱土面积大，是旱杂粮生产的适宜产区，尽管干旱频发，仍有扩面潜力。

　　四是食品原料需求量增大。
　　近年来，随着我国食品工业的发展，蒸煮食品、焙烤食品、膨化食品、发酵食品、糕点食品、液体饮品、快餐食品、营养食品、方便食品发展很快，企业效益可观，加工原料的需求量越来越大。

　　五是旱杂粮单产效益已逐步提高。
　　随着科技的进步，旱杂粮品种在不断更新，栽培技术在不断提高，市场价格也在不断提高，只要实行订单生产、标准化规模生产，单产和效益都将得到大幅度提高。

　　六是发展旱杂粮生产符合我省省情。
　　我省有丰富的旱地资源，自然生态条件适宜种植旱杂粮作物，历史以来农民就有在房前屋后、山坡路边种植旱杂粮、发展庭院经济的传统习惯；发展旱杂粮生产有利于增加我省粮食总量，确保国家粮食安全及农民增收。

三、发展目标与主要内容

　　（一）产业开发目标：到“十二五”期末，选育引进旱杂粮品种10个以上，研发生产具有湖南特色的旱杂粮品牌食品10个以上，打造10个以上湖南旱杂粮著名、驰名商标（品牌），实现生产加工产值过100亿元。

　　（二）生产发展目标：充分利用我省大量的旱土资源和留守农村的劳动力资源。在有条件的地方大力发展旱杂粮生产。

　　1、扩大玉米生产。玉米是旱粮的主要品种，特别是饲用玉米需求量很大，重点发展以玉米为主的旱粮生产。目前，全省玉米面积只有620万亩，扩面潜力大，充分利用宜耕旱土、高岸田、天水田、矿区渗漏田发展玉米生产，到“十二五”期末，全省玉米种植面积力争达到850万亩。
 
　　2、扩大薯类生产。到十二五期末，全省马铃薯面积达到300万亩，扩大100万亩，推广脱毒良种和标准化生产，提高单产与品质，适宜产区适度发展秋马铃薯生产；红薯面积稳定在300万亩以上，积极发展高淀粉红薯、特色保健红薯的生产。

　　3、稳定大豆生产。湖南大豆不是转基因大豆，且蛋白质含量高，是很好的绿色食品加工的原料。大豆面积要稳定在300万亩以上，单产由目前120公斤提高到150公斤以上，增加生产总量，确保加工需求。

　　4、增加小宗杂粮生产。发挥小宗杂粮耐旱、抗逆性强的特点，因地制宜，按订单生产、标准化生产、适度规模生产的产业化思路，增加绿豆、荞麦、小杂豆生产。实行耕作制度改革，重点推广玉米间套薯类、大豆、小杂豆，提高种植效益，在一些地方推广春玉米收获后，再种一季秋绿豆；扩大一季稻区的荞麦、小杂豆生产，适度发展高粱生产。

四、重点保障措施

　　一是加大旱粮产业开发支持。
　　省本级财政要对玉米生产和小宗杂粮生产分别设立专项资金，从品种资源收集，品种的引进选育，旱杂粮种子储备，基地建设，高产高效栽培技术的研究、示范和推广，旱杂粮动态储备，旱杂粮食品的研发加工，旱杂粮专利产品及品牌打造，旱杂粮食品加工企业的改造升级和旱杂粮产业化龙头企业融资上市等方面给予支持。
   
　　二是开展高产栽培技术研究。
　　省农业厅和农业科研部门要加强新技术的研究和示范推广。在品种上，要解决以自家品种为主栽品种的问题，淘汰单产低而不稳的品种，要收集整理小宗粮豆品种资源，选育适合湖南种植的新品种，引进耐旱耐瘠的新品种，建立小宗粮豆良种繁育基地。在栽培技术上，研究两茬复种或间套种的高产技术，研究坡耕地、沙薄地种植的高产技术，研究防灾救灾与轻型栽培技术，制定栽培技术规程，建立旱粮高产技术示范基地，提高旱杂粮生产效益。加大生产者的技术培训，提高旱杂粮的种植技术水平。

　　三是发展专业化的生产基地。
　　在旱杂粮的产业化开发中，省发展和改革委员会、省财政厅、省农业厅等职能部门要在湘西、常德、益阳、怀化、邵阳、娄底、郴州和环洞庭湖的山丘区县的适宜地方支持建立10-15个产销对接的旱杂粮生产基地。要大力培育与支持旱杂粮专业合作社，发展订单生产，建立规模适度的标准化生产基地，创建“农户+合作组织+龙头企业”的高效产业化经营模式。

　　四是培育食品产业开发加工企业。
　　积极引导加工企业大力发展旱杂粮食品生产，建立5个类似浏阳河农业集团的大型的现代化的旱杂粮食品加工企业，对其进行积极培育与扶持，省发改委、省农办、省财政厅、省农业厅、省粮食局等相关部门要在政策、资金、立项上积极支持加工企业开发绿色、无公害食品，指导企业做出一批具有湖南特色的、在市场具有影响的旱杂粮食品品牌，做大做强旱杂粮食品加工业。

　　五是建立旱杂粮种子储备制度。
　　发展旱杂粮生产，必须保障有足量的生产用种，特别是生产救灾用种。由省农业厅统筹建立省级旱杂粮种子储备制度，委托有种子储备条件的相关企业留足生产调剂用种和救灾用种。

　　六是建立旱杂粮动态储备制度。
　　旱杂粮是粮食市场不可缺的商品，与主粮一样也是国家战略物资，应尽快建立和实施省级旱杂粮动态储备制度，省粮食局要将其纳入粮食储备一并统筹，确定合理的储备数量，委托具备储备能力和条件的企业实行动态储备，以便随时调节市场，平抑物价，保障供给。

　　七是成立旱杂粮产业研究中心和旱杂粮产业协会。
　　由省作物研究所和旱杂粮农业产业化龙头企业共同组建成立湖南旱杂粮产业研究中心，依托产业企业联合，建立科研单位和龙头企业协作的长效科研机制，加大产业开发研发力度，扩展研发范围，实行科研成果产业化开发，把旱杂粮产业纳入现代农业产业科研体系。由浏阳河农业集团等企业发起成立旱杂粮产业协会，归口省农业厅主管。协会按章程要求自主开展各项协会活动，推动我省旱杂粮产业的稳定发展。

　　八是加强旱粮生产的组织领导。
　　由省政府办公厅、省发改委、省农办、省财政厅、省农业厅、省粮食局、省科技厅、省农科院参与建立省旱杂粮产业开发联席会议制度，负责专项投入、生产开发、技术研究和定期听取湖南省旱杂粮产业协会工作汇报等方面的全面协调，召集单位为湖南省农业厅。