张廷武（内蒙古自治区人大常务会 呼和浩特市 010010）
调整优化农业的生产结构和品种结构，推进农业的产业化经营，实现农业增效、农民增收，小杂粮占有十分重要的地位。要充分认识和发挥小杂粮的资源优势、生产优势、品质优势和价格优势，大力推进小杂粮的产业化，使小杂粮尽快形成独具特色和优势的大产业。
本文就内蒙古自治区小杂粮的资源与特点、潜力与优势，及其发展战略与对策，作如下分析论述，以供讨论和交流。
一、资源与特点
所谓小杂粮，是相对于大宗粮食作物而言，泛指生育期短、种植面积小、地域分布和种植方法特殊、有特种用途的多种小宗粮豆。内蒙古是我国小杂粮集中产区，小杂粮资源十分丰富。其显著特点有三：
一是面积大。内蒙古的小杂粮并不小。全区总土地面积118.3万平方公里，农业耕地面积731.7万公顷，其中粮食作物播种面积443.6万公顷。小杂粮是仅次于玉米、小麦等大宗粮食作物的主栽作物。解放初期的1949年全区小杂粮种植面积188.2万公顷，占当时粮食作物播种面积的3.3%；最高年份的1955年小杂粮种植面积达244万公顷，占当年粮食作物播种面积的55.9%；近些年来，随着农作物种植结构的调整，大宗粮食作物和经济作物增加，小杂粮种植面积及所占比重有所下降，2000年小杂粮种植面积为102万公顷，占粮食作物播种面积的23.4%，仍大大高于全国小杂粮种植面积占粮食作物播种面积的9%左右和华北、西北邻近省区15%左右的水平。其中，种植面积排在全区前列的主要有：荞麦占全国第一位，最高年份达23.3万公顷，八十年代保持在15万公顷左右，现在回升到18.8万公顷；莜麦占全国第一位，最高年份达66.3万公顷，八十年代以来保持在40万公顷左右；糜黍占全国第一位，最高年份达68.8万公顷，八十年代以来保持在30万公顷左右;高粱占全国第二位，最高年份达38.6万公顷，八十年代以来保持在15万公顷左右；谷子占全国第三位，最高年份达80多万公顷，八十年代以来稳定在40万公顷左右，近些年来仍保持在20万公顷左右；绿豆、小豆、豇豆等小杂豆保持在全国前三位，八十年代为20万公顷左右，近些年来增加到30多万公顷（附表一）
附表 一：
二是分布广。内蒙古地域辽阔，横跨"三北”，毗邻八省，东西跨度2500多公里，南北距离1700多公里。小杂粮适应性强，分布范围广，全区各地均有种植。荞麦主要产区在乌兰察布盟、呼和浩特市、包头、赤峰市和通辽市，除阿拉善盟和乌海市外，各盟（地）市均有种植。荞麦是内蒙古主要的晚田作物和备荒作物，如遇春旱严重时，旱田不能播种或播种后缺苗，大多都补种，改种荞麦，种植面积比正常年份成倍增加。莜麦是内蒙古"莜面、土豆、羊皮袄”三宝之一，主要分布在西部的阴山北麓地区，号称"莜面大王”的"武川（县）莜面”闻名全国，莜面馆开到了北京和周边省市。赤峰市的北部地区也有种植。糜黍是古代是"五谷”之首，在内蒙古种植历史悠久。种植面积最大的鄂尔多斯市（原伊克昭盟），约占全区种植面积的30%左右，其次是巴彦淖尔盟、包头市、赤峰市和通辽市。糜黍生育期短，耐瘠薄，也是很好的晚田备荒作物，春旱严重年份播种面积即大幅增加。谷子主要产区在赤峰市、通辽市、兴安盟，约占全区种植面积的70%左右，"酸菜小米饭”是东北地区老百姓的主食之一。高粱在全区各地都可种植，主要产区在毗邻东北的赤峰市、通辽市和兴安盟，歌中所唱的我国东北"满山遍野的大豆高粱”也括包这些地区。高粱的种植方式主要是单种，也可与豆科作物间、混、套种，所以分布较广。绿豆、小豆、豇豆等杂豆类作物，在内蒙古东西部都可种植，主要分布在温热条件较好的丘陵地区，种植面积较大的有通辽市南部的科左中旗，科左后旗、奈曼旗和库伦旗，赤峰市中南部的松山区、翁牛特旗、敖汉旗和宁城县，乌兰察布盟南部的凉城县及呼和浩特市的清水河县、和林县、赛罕区一带。这些地区杂豆的种植面积约占全区种植面积的三分之二。杂豆多以成片单种为主，也可与玉米、高粱、谷子等禾本科作物间、混、套种，所以零星分布也很广。
三是品种多。小杂粮的突出特点是"杂”，即种类、品种繁多。全国二十多种小杂粮除少数南方的品种外，内蒙古几乎都有种植。主要有荞麦、莜麦、谷子、高粱、糜子、黍子、绿豆、小豆、豇豆、豌豆、蚕豆、黑豆、扁豆（当地也通称杂豆）等十多种，每种又有几十个品种，保存的品种资源达几百种。荞麦品种资源为全区第一位，有280多个，经过多年的选育，白花荞麦、大粒荞麦等品种，粒大、皮薄、整齐、出粉率高、适口性好、被大面积推广种植。莜麦有几十个品种，其中"乌燕1号”、2号，"内燕1号”、2号、3号、4号，"蒙燕7312”及内蒙古农科院与山西、河北联合选育的"华北一号”、2号等优良品种，抗逆、早熟、高产、优质，分别适宜瘠薄旱地、肥水滩川等不同条件下推广种植。糜黍保存有粳性、糯性品种资源960多个，其中"内糜1号”2号、3号、4号、5号，"大红糜”、"大白糜”、"二红糜”、"二黄糜”、"内黍一点红”、"内黍2号”、3号、"大黄黍”、"大白黍”等品种，均有大面积推广种植，是炒米、捞饭、酸饭、粘糕等多地方风味食品的优良杂粮品种。谷子品种资源有968个，经过多年的常规育种和杂交育种，选育出"内谷1号”、2号、3号、4号，"昭谷1号”、2号、3号，"赤谷1号”、2号、3号、4号、5号、6号、7号，"哲谷10号”、"伊谷1号”等一批优良品种，在生产中大面积推广应用。
赤峰市农科院所发现了谷子不育材料，开展了谷子"三系杂交”育种，并通过了国家鉴定验收，实现了谷子杂交育种的新突破。高粱品种主要有红、白、黄、褐四种类型以杂交品种为主，主栽品种有十多个，如"内杂”、"赤杂”、"哲杂”等杂交品种，在东部地区大面积推广种植，除人食和饲用外，是酿酒的上好原料，优质名酒"宁城老窖”、"蒙古王”、"河套老窖”均以高粱为主要原料。
二 、潜力与优势
内蒙古小杂粮具有很大的发展潜力。在调整优化农作物种植结构和品种结构中，小杂粮完全应该、也完全可能有个大发展，形成独具特色的大产业。其主要潜力表现在以下两个方面：
从种植面积分析：由于传统的"数量型农业”观念的误导，加之小杂粮开发利用的滞后，内蒙古小杂粮的种植面积明显呈减少的趋势。2000年全区小杂粮播种面积102万公顷，比最高年份的251.8万公顷减少了59.5%。播种面积减少最多的谷子，由85.3万公顷下降到16.4万公顷，减少了77.4%，糜黍由68.8万公顷下降到12.8万公顷，减少了81.4%，莜麦由66.3万公顷下降到6.2万公顷，减少了91.1%（见附表一）。播种面积大幅度减少的落差，也正是回升发展的巨大潜力。内蒙古土地面积辽阔，无需开垦新的耕地，如果小杂粮的种植面积恢复回升到正常年份的200万公顷左右，即比现在增加一倍左右。这是完全可能的。
从单位面积产量分析，由于科学种田水平的提高，加之市场需求的拉动，内蒙古小杂粮的单位面积产量在大幅度提高。2000年谷子的单位面积产量，由每公顷660公斤提高到近1000公斤，增长了51.5%；高粱由每公顷758公斤提高到2596公斤，增长了2.4倍；糜黍由每公顷412公斤提高到897公斤，增长了1.2倍；荞麦、莜麦的单位面积产量基本保持稳定，平均为每公顷500公斤、400公斤左右（见附表二）。土地条件和种植水平较好的地方，单位面积产量比平均产量高出1倍多。在稳定播种面积的前提下，大力推广优良品种和适用科学技术，提高科学种田水平，为小杂粮的发展开辟了科学、有效的途径。内蒙古的小杂粮生产目前基本处于广种薄收的状态，提高单位面积产量仍有巨大空间。
附表 二： 内蒙古小杂粮生产具有广阔的发展前景，可以成为一大优势产业。主要有以下四大优势：
一是资源优势。如前所述，内蒙古的小杂粮分布范围广，种植面积大，种类、品种多，资源十分丰富。这是发展小杂粮生产的重要条件。通过产业化的发展战略，可以将资源优势转变为产业优势和经济优势。
二是生产优势。内蒙古的自然条件非常适宜发展小杂粮生产，可谓占天时、得地利。内蒙古地处著名的蒙古高原东西部及其周沿地带，是我国四大高原之一。其中，高原约占总面积的53.4%，山地丘陵约占37.3%，平原滩川只占8.5%，大部分农业耕地为丘陵山地或高原漫甸。气候属北温带干旱半干旱大陆性季风气候带。土壤类型较多，由东北而西南依次为暗棕壤，黑钙土，栗钙土、棕壤土、灰钙土和风沙土，以后四种居多。由于这样的自然条件所决定，除西部的河套平原和东部与松辽平原接壤的地区外，大部分丘陵山区不适宜大宗粮食作物而适宜小杂粮的种植。生产条件的显著特点是：（一）干旱少雨，但降雨集中，而且雨热同期。年平均降雨量300-500mm，多集中在六、七、八月，这个时期也是热量条件最好的季节，适宜小杂粮生长发育。（二）无霜期短，但光热充沛。无霜期平均120-130天，日照时数为2500-3400小时，有效积温为2100-3200℃，多集中于小杂粮的生长发育季节，作物光合作用旺盛。（三）气候冷凉，但昼夜温差大。年平均气温0-8℃，除大兴安岭和阴山北麓外的其余大部分地区为4-7℃，年气温变幅正负34-36℃，昼夜温差10-15℃，有利于小杂粮的养分积累。（四）地域辽阔，且气候差异大。跨越经纬度为东经97º12′至126º04 ′，北纬37º24′至53º23 ′，东西横跨经度为28º52 ′，是我国跨幅最大的省区。年降雨量的地区差距50-450mm之间，无霜期的地区变幅在80-150天之间，因而适宜多种不同种类、不同品种的小杂粮种植。（五）土壤比较瘠薄，但结构松软，通透性好，又无污染，有利于土壤微生物繁殖，养分分解和作物根系发育，生物能量转化机能旺盛，可生产出纯粹的绿色天然产品。所有这些，都为小杂粮生产提供了得天独厚的有利条件。
三是品种优势。独特优越的自然条件，必然造就产品的优良品种。内蒙古的小杂粮素以品质优良而著称。据有关资料表明，由于内蒙古优越的光热条件，促进了作物的生物理化作用，小杂粮所含蛋白质、脂肪、膳食纤维等营养成分，不仅高于大宗粮食作物，而且高于内地同类小杂粮。而且，内蒙古的工业化、城镇化程度低，水、土、肥、气极少污染，生产的小杂粮都是无污染、无公害的天然绿色产品。如武川（县）莜面（莜麦）、库伦（旗）荞麦、敖汉（旗）高粱、赤峰小米（谷子）、乌兰察布盟的杂豆、巴彦淖尔盟的糜子，鄂尔多斯（伊克昭盟）的黍子，以其优良的品种成为国内外驰名的地域品牌，深受欢迎的绿色食品和保健食品。日本、韩国以及东南亚等许多国家和地区的商家，指名要内蒙古的小杂粮。每年仅出口荞麦就达2-2.2万吨，占全国出口量的20％左右，为全国第一位。
四是价格优势。随着人们生活水平的提高和食物结构的改善，小杂粮作为营养保健食品，深受消费者的青睐，其价格也越来越看好。随着粮食流通体制改革，国家取消了粮食统购统销，放开了粮食价格。玉米、小麦等大宗作物粮食供大于求，价格稳中有降，而且经常出现卖粮难问题。而小杂粮市场需求旺盛，价格大幅度提高，一般高于大宗粮食1-2倍。如，玉米每公斤0.8-0.9元，而小杂粮的出口价格更可观，荞麦平均每吨价格200-220美元，谷子平均每吨价格220-240美元，均高于国内价格。另外，小杂粮的生产成本比大宗粮食作物低很多。据调查分析，玉米、小麦等大宗粮食作物的生产成本为35-40％，纯效益只有60％左右，如遇灾年欠产或粮价下跌，扣除成本几乎所剩无几；而小杂粮一般都种植在比较次的土地上，如果在同等土地上，小杂粮的效益不低于甚至高于大宗粮食作物。由于经济效益的拉动，近几年小杂粮生产呈现明显回升趋势。
三、战略与对策
通过以上分析，可以明显看出：内蒙古的小杂粮种植面积大，但不稳定；种类、品种多，但布局分散；单产高、品质好，但加工滞后；原粮价格高，但附加值低；虽有资源和条件，但尚未形成优势产业。所以内蒙古的小杂粮生产必须改变目前广种薄收、粗放经营的状况，走产业化发展的路子。通过区域化布局、规模化种植、专业化生产、集约化经营、社会化服务，形成产、加、销一条龙、贸、工、农一体化的产业化格局，把小杂粮发展成为优势产业和特色经济。为此，必须抓好龙头、基地、品牌、科技服务等几年环节。
第一，抓龙头。要把小杂粮发展为大产业，首先必须以加工为切入点，发展小杂粮初加工、深加工，把原粮加工为成品、半成品，提高加工增值效益。发展小杂粮加工，一家一户的小作坊不行，必须培育发展龙头企业。要充分发挥内蒙古小杂粮的独特优势，大力发展与小杂粮相配套的、现代化的农产品加工企业。要把小杂粮的加工列入重点项目，实行重点扶持和专项推进，培育发展一批具有地区特色、又有一定生产规模和科技含量的龙头企业。要鼓励多种所有制经济、以多种经营方式，进入农产品加工业；要以优惠政策和灵活的方式，吸引国内企业和个人来内蒙古兴办农产品加工业；也可以扩股、参股、联合、兼并等多种形式，重组改造现有的农产品加工企业，扩大生产规模，提高装备水平，增强产品创新和市场开拓能力。通过龙头企业带动小杂粮加工的发展，形成小杂粮生产、加工、销售有机结合，优化配置的产业化机制，提高小杂粮的经济效益。
第二，建基地。小杂粮产业化必须以生产基地为依托，生产基地是产业化的第一车间。要充分利用各地的资源条件，以效益为中心，以市场为取向，因地制宜科学规划、合理调整小杂粮的生产布局，形成相对集中、各具特色的区域化、规模化、专业化生产基地。如，通辽市、赤峰南部的荞麦，赤峰市北部的谷子，乌兰察布盟后山地区的莜麦、杂豆，巴彦淖尔盟、鄂尔多斯市的糜黍等，均可通过合理调整、适当集中，形成一定规模和批量生产的小杂粮基地，有的可以建成全国的小杂粮生产基地。
第三，连农户。为适应目前我国农村家庭承包、双层经营的体制，小杂粮产业化必须以农户为主体，上连市场，下连农户，形成龙头连市场、企业连基地、基地连农户的中国特色的产业化模式。要在稳定家庭承包经营责任制的基础上，依法规范和促进土地流转，鼓励和引导一家一户分散经营的土地向适度经营集中；也可采取股份制经营的形式，使土地的承包权与经营权相分离，农民以承包的土地作为股份，形成适度的规模的生产基地。要通过与农民签定合同，定单等方式，把农民与生产基地、龙头企业连接起来，合理分配生产、加工、销售等各个环节的利益，建立利益调节机制，形成利益共同体。
第四，创品牌。小杂粮产业化必须以市场需求为取向，通过市场配置各项生产要素，以市场流通拉动小杂粮的生产和加工；而要开拓占领市场，必须适应市场需求，不断调整产品结构，提高产品质量，打造名优品牌。要打破小杂粮"不入流”、"不上档”的偏见，小杂粮也要打造名优品牌，也可登上大雅之堂。如"武川莜面”、"库伦荞麦”、"赤峰小米”、"敖汉高粱”、"乌盟杂豆”、"伊盟炒米”、"托县粘糕”等，已经有了一定名气，被消费者认可，经过进一步提高完全可以成为优质名牌的绿色保健食品。要以质量创品牌，坚持以"特”为贵，以"优”取胜，实行集约化、标准化、无害化生产，从土、肥、水等生产条件，到种子、化肥、农药等生产资料，特别是小杂粮产品本身的各项质量指标，都要进行化验检测，必须符合国家和国际的安全标准，并通过相应的标准认证。
第五，上科技。小杂粮产业化必须以科技为先导，提高小杂粮生产、加工的科技含量。要尽快建立以各种合作组织为主体的国家、集体、企业、事业和农民相结合的社会化服务组织，为小杂粮产业化提供产前、产中、产后服务，在技术、资金上给予大力扶持。要把科技服务放在首位，加强农业适用科学技术推广体系建设，建立农科教、产学研相结合的机制。要支持和鼓励科技人员为生产基地和龙头企业提供技术服务，大力推广小杂粮优良品种、先进栽培技术和加工技术，提高小杂粮生产、加工的技术档次。要加强农业信息网络建设，形成与全国联网的信息传播系统，搞好信息的预测、收集、分析和发布工作，为农民和企业提供科技信息和市场信息，引导小杂粮产业化的正确走向，使内蒙古小杂粮打进全国和国际市场。（作者系内蒙古自治区人大常委会原副主任、政府副主席）
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附表 一：
主要小杂粮播种面积
（单位：万公顷）
|
年份 |
粮食作物 |
谷子 |
高粱 |
莜麦 |
荞麦 |
糜子 |
杂豆 |
杂粮合计 |
占粮食作物（%） |
|
1949 |
352.8 |
65.7 |
40.5 |
35.3 |
|
46.7 |
|
188.2 |
53.3 |
|
1955 |
435.8 |
71.9 |
38.6 |
64.7 |
|
68.8 |
|
244.0 |
55.9 |
|
1965 |
470.9 |
85.3 |
36.3 |
66.3 |
|
63.9 |
|
251.8 |
53.3 |
|
1975 |
429.0 |
68.5 |
25.5 |
47.3 |
16.7 |
40.3 |
|
198.2 |
46.3 |
|
1985 |
322.2 |
46.3 |
15.8 |
36.5 |
15.7 |
31.1 |
|
145.4 |
45.1 |
|
1995 |
414.3 |
23.7 |
14.0 |
13.7 |
|
