山西省粮食安全现状与对策研究（4）

　（四）深化粮食企业改革，推进粮油产业化经营

 
　　要坚定不移地深化国有粮食企业产权制度。2008年以来，山西省基本解决了国有粮食企业“三老”历史问题。当前，无论是从粮食购销市场化对企业产权制度的要求来看，还是从所面临的市场竞争和挑战来看，都要以产权制度改革和体制机制创新为核心，进一步深化全省国有粮食企业改革。要打破单一的国家所有，实行多元的产权结构。既要按照有利于粮食宏观调控的原则，因地制宜组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业，发挥购销主渠道的作用，确保粮食安全，也要坚持有利于放开搞活、促进发展的原则，实行产权多元化，形式多样化。重点支持省市国有粮食企业做大做强。非骨干的国有粮食企业，国有资本原则上全部退出。亏损严重、资不抵债的按照法律实施破产。要把产权制度改革同经营机制转换紧密结合起来，建立科学的法人治理结构、合理的分配机制和规范的管理制度，充分激发企业的发展动力和发展活力。
 
　　要坚持把发展作为粮食企业改革的立足点和落脚点，在改革中加快培育粮食龙头企业，大力发展粮食产业化经营。根据山西“产粗吃细”的粮情特点和粮油加工业现状，全省粮油加工业发展的基本思路是：重点提升小麦粉及其食品加工水平，着力提高玉米就地加工转化能力，积极打造山西小杂粮品牌，努力形成具有山西特色的粮油产业体系。围绕这一思路，要努力做好“四抓”：
 
　　一是抓规划。按照粮食生产布局和消费布局，制定和完善全省粮油加工业发展规划，完善各项配套政策，优化资源配置，避免低水平重复建设，使山西省粮油加工业整体素质和市场竞争力有明显提高。引导粮油食品加工业规模化、集约化发展，推进传统主食食品工业化生产。鼓励发展玉米饲料加工，建立安全优质高效的饲料生产体系，加强玉米自我消化能力。支持小杂粮产业发展，带动偏远山区农民增收。
 
　　二是抓龙头。借鉴四川、安徽、湖北等粮油产业化先进省的经验做法，设立适当规模的粮油龙头企业专项扶持资金，以政府引导性资金带动银行资金和社会融资，扶持一批龙头企业起步发展和壮大发展。以资本为纽带，以经济实力雄厚的企业为基础，把重组、兼并与产业发展结合起来，通过深化改革做强做大一批粮油龙头企业集团。努力推进山西粮油集团公司发展壮大，扶持一批优势粮食龙头企业提高新产品科技含量，扩大市场占有率。
 
　　三是抓订单。发展“公司+农户+基地”的经营模式，通过“订单”建立农民与企业之间的利益联接机制，积极引导农民大力发展优质粮油，建立粮油生产基地。
 
　　四是抓品牌。山西号称“小杂粮王国”，全国杂粮豆研讨会、产销衔接会多次在该省召开。另外，玉米也是该省具有比较优势的粮食作物。要大力发展山西特色农业，实施粮油品牌战略，组织有关专家进行品牌策划，以优势企业和优势产品为核心，实行统一品牌、统一标准、统一包装、统一经营，着力打造一批以小杂粮、优质玉米为重点的山西粮油知名品牌，扩大山西粮油产品的知名度，提高市场竞争力。
 
　　（五）实施“放心粮油”工程，健全粮油质量保障体系
 
　　提高对粮油食品安全的认识。粮油质量卫生安全，是人民群众身体健康最基本、最重要的保证。各级政府要针对全省粮油食品安全隐患，从以人为本的高度，认真贯彻《粮食流通管理条例》和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，全力构建涵盖从生产、储存、加工到流通各环节的粮油质量卫生保障体系，确保让广大人民群众吃上优质安全的放心粮油食品。要按照国家粮食局、中国粮食行业协会的部署，把放心粮油“进农村、进社区”作为维护全省粮油质量安全的重要举措，全力实施，努力取得实效。
 
　　加大对“放心粮油”工程的支持力度。2008年在全省范围实施了“放心粮油”工程。截至2008年11月，已建成市级放心粮油配送中心9个，县级配送中心52个，乡村和城市社区的放心粮油中心店、经销店6336个，对净化粮油市场、保障粮油消费安全发挥了积极作用，得到了社会的认可。下一步要加大推进力度，使这项工程向纵深发展，不断扩大全省“放心”粮油的覆盖面。要在支持市县两级配送中心建设的同时，进一步支持乡村和社区的连锁店、经销店建设，争取用3年时间建设3万个店，基本覆盖全省农村和城市社区，使这一惠民工程真正惠及人民。
 
　　完善粮油质量卫生监管体系。深化粮食流通体制改革，理顺和加强粮油质量卫生监管体制，建立工商、质检、粮食、物价、卫生等部门联合执法机制，加强对粮食从生产、流通到消费全过程的监督管理。同时，设立举报电话，畅通群众监督渠道，加强对粮油质量卫生的社会监督。
 
　　建立粮食质量监测长效机制。健全粮油质量监测机构，加大各级储粮检测中心的经费保证和基础设施投入，形成省、市、县三级粮食质量监测体系，切实提升全省粮油质量监测能力。把每年的原粮质量卫生调查、品质测报和储备粮专项抽查制度化，列入年度计划。把储备粮油轮换出入库的检测项目深度化，入库出库时都实施检测，并在现有常规检验指标的基础上增加卫生指标。把监测延伸化，除对原粮实施监测外，还要对“放心粮油”工程经营的粮油实施监测。
 
　　（六）落实完善相关政策，强化粮食宏观调控
 
　　健全粮食储备制度。落实国家给山西省下达的地方储备规模，确保省、市储备粮按规定时间、规定数量到位，充实县级调控粮规模。优化储备布局和品种结构，重点向缺粮市和贫困地区倾斜，适度增加大中城市的成品粮油储备，加强粮油市场应急供应能力。加强储备粮监管，做到数量真实、质量良好和储存安全。确定全省粮食经营者最低库存标准，并督促粮食收购、加工、销售企业承担最低库存义务。积极引导和鼓励农民储存充足的口粮，加强对农户科学储粮的技术指导，并对储粮装置给予一定的资金补贴。
 
　　完善粮食风险基金政策。2007年该省粮食风险基金实际支出6.1亿元，主要是用于对种粮农民的直接补贴、省、市储备粮的费用补贴以及1998年以后政策性挂账利息支出等，缺口1.2亿元；从2009年起国家要求山西新增地方储备粮5亿公斤，新增储备食用油2500万公斤，需增加基金支出1.44亿元，两项缺少基金2.64亿元。如考虑今后该省粮田面积扩大，对农民的直补增加，估计基金总缺口在3亿元左右。为此，建议将全省的粮食风险基金规模增加3亿元，总规模达到10亿元左右。同时，完善基金使用政策，加大对粮食主产市的扶持力度，增加对现代物流体系建设、粮食安全预警和应急供应、粮食质量安全检测和管理等方面的补贴。
 
　　健全粮油价格信息发布制度。要完善粮油价格形成机制，搞好对粮油价格信息的监测、分析、预警，建立粮油价格信息发布制度。要建立布局合理、反应灵敏的粮油价格信息监测网络，形成粮食、物价、统计等部门价格信息联合发布机制，定期向社会发布粮油价格信息。
 
　　完善粮食应急机制。落实《国家粮食应急预案》要求，加强对重点城市和地区粮食加工、供应和储运等应急设施的建设和维护，确保应急工作需求，形成布局合理、运转高效协调的粮食应急网络。建立健全与物价变动相适应的城乡低保动态调整机制，确保城乡低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。